土库曼斯坦的中立地位可能会成为阿什哈巴德与潜在合作伙伴谈判的优势之一。土库曼斯坦需要投资者投资新的能源和运输项目，而拜登政府正在为美国在中亚的影响力寻找新的选择。俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所中亚部门负责人季娜·马雷舍娃向Ia-centr.ru网站介绍了阿什哈巴德外交政策的风险。

01 问：阿什哈巴德如何应对恐怖主义和极端主义、气候变化后果、毒品走私、非法武器贸易等非传统威胁挑战？

　　答：土库曼斯坦与中亚其他国家一样面临着生态、气候变化、毒品贩运以及可能的货物和武器非法过境等一系列威胁。

　　来自邻国阿富汗的安全挑战也没有消失。但与塔吉克斯坦不同的是，土库曼斯坦与20世纪90年代一样，设法与喀布尔政权“搭桥”。阿什哈巴德通过向阿富汗现任当局提供诸如TAPI天然气管道等极具诱惑力的项目来实现这一目标，尽管其实际执行仍然存疑。

　　土库曼斯坦之所以能够保护自己免受一些传统和非传统威胁，与其说是由于其中立地位，不如说是由于该国的“权力公式”及其严格的垂直结构，使其有可能有效遏制外部影响、监控信息安全状况并控制国内政治进程。

02问：2020年，阿什哈巴德对权力结构进行了改革：在政府内部新设了一个负责安全问题的副总理职位。三年来发生了什么变化？宪法改革是否影响了权力集团的配置？

　　答：关于土库曼斯坦权力结构的客观可靠信息非常缺乏。

　　但根据间接迹象——权力平稳过渡，现任政府保持稳定，内部政治平衡能力，可以认为该国宪法改革是成功的。

03问：近年来，土库曼斯坦开始与包括美国在内的反恐伙伴进行更积极接触。2021年美国从阿富汗撤军后，阿什哈巴德与华盛顿的合作前景如何？

　　答：土库曼斯坦长期以来一直受到美国的关注。这得益于其有利的地理位置：与阿富汗和伊朗接壤，直通里海，以及巨大的天然气储量(超过59万亿立方米)和中立国地位。美国在在阿富汗驻军期间，曾试图征得阿什哈巴德的同意，在该国马雷部署军事设施，但没有成功。

　　目前，美国在中亚的优先合作伙伴是哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦，在从阿富汗撤军以及俄罗斯开始在乌克兰进行特别军事行动后，华盛顿在中亚的活动明显增多。

　　土库曼斯坦被美国政府和五角大楼视为一个备用且非常有趣的国家：正式中立国，不属于亲俄罗斯或亲中国的军事政治或经济结构。

　　事实上，美国早就计划渗透到里海地区。在俄罗斯开始从里海发射海基导弹打击叙利亚和乌克兰的目标后，美军的这一任务变得尤为紧迫。华盛顿不仅希望通过哈萨克斯坦，还希望通过土库曼斯坦来实施这些计划。

　　阿什哈巴德加强与美国接触的动机主要有两个：

　　1，希望美国支持其实施绕过俄罗斯的战略项目，特别是计划中的跨里海天然气管道和TAPI跨阿富汗天然气管道。同时还计划加入西方赞助的跨里海国际运输航线(中间走廊)。

　　2，国内武装力量需要现代化升级，希望从美国获得援助和必要资金。

　　阿什哈巴德也在寻求美国的支持，解决反复出现的国内政治问题。但问题在于，美国可能会要求土库曼斯坦为自己的投资付出某些代价。

04问：土库曼斯坦和美国代表最近几次会晤的主题之一是能源安全。美国能为土库曼斯坦提供什么？

　　答：目前，华盛顿在后苏联地区政策的优先事项之一是建立绕过俄罗斯领土的运输和能源管道。

　　因此，美国政府正在协助土库曼斯坦启动此类项目，向欧洲和世界市场供应能源资源。其中包括正在建设中的TAPI天然气管道和TAP(土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦)输电线路。土库曼斯坦现在正与美国就防止陈旧基础设施造成天然气泄漏的项目融资进行谈判。

　　与此同时，华盛顿正在鼓励土库曼斯坦作为正式中立国，加入气候变化领导者的行列。

　　例如，在美国支持下，土库曼斯坦总统谢尔达尔·别尔德穆哈梅多夫在第78届联合国大会上倡议建立“中亚地区气候技术中心”。最后，美国承诺支持土库曼斯坦加入世界贸易组织。

05问：土库曼斯坦当局如何看待美国关于在撤离阿富汗后建立安全合作关系的保证？

　　答：美国从阿富汗撤军后，拜登政府努力与中亚国家建立联系，这有几个原因：

　　1、希望控制阿富汗局势，使其不再成为国际恐怖主义的庇护所;

　　2、试图遏制中国向中亚和更广泛的亚太地区扩张;

　　3、将俄罗斯赶出中亚地区;

　　4、如果情况有利，希望扩大美国公司对该地区自然资源开发的参与程度。

　　虽然土库曼斯坦当局在与美国的接触中，尽量与政治议程保持距离，至少在短期内不打算让美国军事人员进入土库曼斯坦，但阿什哈巴德仍对美国的投资流入抱有希望。

　　然而，正如美国在其他国家和地区的行为所证明的那样，华盛顿没有给地方当局留下回旋余地，要求他们“要么合作，要么反对”。土库曼斯坦若想坚定加入美国伙伴的行列，迟早要放弃全方位政策，转而采取完全面向美国的外交政策。

06问：除了美国人，阿什哈巴德在2023年还与英国和欧盟代表进行了多次接触。这些接触给土库曼斯坦带来了什么？

　　答：通过与英国和欧盟的接触，土库曼斯坦希望从它们那里获得与美国、中国、俄罗斯、土耳其以及其他地区和全球行为体相同的红利——投资、发展援助、能源部门现代化、抗击自然灾害、解决粮食问题等。

　　土库曼斯坦对与欧洲机构在阿富汗问题上的合作感兴趣，因为只要阿富汗克服政治不稳定，就有机会实施土库曼斯坦发起的能源和运输项目。