近期，国际刑事法院公布了一项关于土耳其与伊拉克石油问题的裁决。裁决声明，土耳其未经伊拉克允许，擅自从伊拉克库尔德自治区授权出口原油。因此，土耳其需向伊拉克赔偿近14.8亿美元。尽管有未经证实的消息称土耳其总统埃尔多安将于近期访问伊拉克，但几乎没有迹象表明，双方即将达成和解。
1争议起源
近10年来，土耳其和伊拉克就伊库尔德自治区石油出口问题一直发生矛盾。根据2014年安卡拉-埃尔比勒协议，从伊拉克库尔德自治区抽取的石油通过土耳其地中海杰伊汉港独立出售。值得注意的是，伊拉克的大部分石油出口都是通过南部海岸运输。
伊拉克库尔德自治区的石油出口，库克-杰伊汉管道路线(图源：Amwag.media，Datawrapper)
针对伊拉克库尔德自治区库尔德人未经伊当局允许独立出口原油的行为，伊拉克当局向国际商会(ICC)提起仲裁。伊拉克当局称，土耳其未经允许，就授权从伊拉克库尔德自治区出口石油，这违反了1973年的管道协议。
今年3月，国际刑事法院决定基于1973年管道协议附件中的一项规定，裁定土耳其只能通过伊拉克国家石油销售组织(SOMO)购买石油。此外，裁定因为土耳其在2014年至2018年期间，未经伊拉克政府许可为伊拉克库尔德自治区石油出口提供了便利，因此必须向伊拉克当局支付约14.8亿美元的赔偿金。
对此，伊拉克石油部门迅速对国际刑事法院的裁决表示认可，土耳其方面则默认了该结果，特别是因为处罚远低于预期。几位土耳其官员认为其处罚金额可能达到200亿美元，并对此表示担忧。伊拉克时任石油部长伊赫桑·阿卜杜勒·贾巴尔·伊斯梅尔在2022年9月表示，如果彻底胜诉，伊拉克预计将获得300亿美元的赔偿。因此，土当局则默认了这项处罚。
同时，3月25日，土耳其采取行动，决定停止从伊拉克北部每天出口超过45万桶原油，此后，原油交付一直处于停滞状态。
自国际刑事法院的裁决宣布以来，土耳其基本上对支付赔偿保持沉默。同时，由于一系列国内挑战，该案也从土耳其政府的议程中消失，共同消失的还有土耳其2月地震造成50000多人死亡的案件。
当然，除了这些国内的严峻挑战外，土耳其在5月的总统大选中也基本没有提及这份裁决。这是为了防止反对党在民意调查中将其用作宣传工具来应对埃尔多安政府。但是，埃尔多安的连任意味着此案再次受到外界关注。
6月，土耳其能源和自然资源部的技术代表团在伊拉克首都巴格达会见了由伊拉克石油副部长巴塞姆·赫代尔率领的伊拉克代表团。库尔德自治区政府(KRG)的代表也参会进行讨论。议题重点为，重启伊拉克北部的石油出口。
土耳其似乎正在寻求与伊拉克就该案赔偿问题进行谈判。此外，土耳其似对另一起在审仲裁案向伊方进行澄清。
2回到议程上？
当然，除了这些国内的严峻挑战外，土耳其在5月的总统大选中也基本没有提及这份裁决。这是为了防止反对党在民意调查中将其用作宣传工具来应对埃尔多安政府。但是，埃尔多安的连任意味着此案再次受到外界关注。
6月，土耳其能源和自然资源部的技术代表团在伊拉克首都巴格达会见了由伊拉克石油副部长巴塞姆·赫代尔率领的伊拉克代表团。库尔德自治区政府(KRG)的代表也参会进行讨论。议题重点为，重启伊拉克北部的石油出口。
土耳其似乎正在寻求与伊拉克就该案赔偿问题进行谈判。此外，土耳其似对另一起在审仲裁案向伊方进行澄清。
2015年12月22日，伊拉克埃尔比勒附近的炼油厂内的工人们。(图源：Getty Images)
一位不愿透露姓名的土耳其消息人士在接受采访时称，土耳其已请求分期支付赔偿金。消息人士说，土耳其向伊拉克方面表示，希望在未来的库尔德自治区政府石油作业中，发挥积极作用，并希望今后土耳其能获得相应折扣。值得一提的是，在仲裁裁决之前，土耳其就以低于市价的价格购买了伊拉克库尔德自治区出口的石油。
该消息人士还就有关土耳其重启石油供应的另一个先决条件进行了回应，就是请求伊拉克撤回第二项诉讼。国际商会(ICC)的后一个案件涉及伊拉克库尔德自治区政府(KRG)自2018年到2023年4月的石油出口。消息人士称，第二起诉讼中的潜在赔偿金额可能超过第一个案件中14.8亿美元。
据报道，土耳其代表团的其他要求包括，伊拉克支付大约350公里长的管道维护费用。但伊拉克以土耳其已停止石油出口为由进行了拒绝。伊拉克希望，在全面开启赔偿谈判之前，土耳其应先恢复原油输送以示善意。
3技术障碍？政治障碍？
尽管已经过了数月的努力，伊拉克北部仍未出现恢复原油出口的迹象。需清楚，在土耳其暂停出口原油前，该管道每天输送约40万桶库尔德自治区政府原油以及从伊拉克政府控制的油田抽取的约75000桶石油。据估计，停止原油出口给埃尔比勒(伊拉克库尔德自治区首府，伊拉克北部城市、埃尔比勒省省会)造成了超过20亿美元的损失。此外，伊拉克政府的经济损失也是巨大的。
然而，有迹象表明恢复石油运输可能会被提上日程。4月4日，伊拉克政府与伊拉克库尔德自治区政府签署临时协议，旨在恢复通过土耳其的原油出口。根据协议，伊拉克国家石油销售组织(SOMO)将有权销售和出口在库尔德自治区开采的石油，销售与出口所得将存入埃尔比勒控制下的伊拉克中央银行账户。
但尽管伊拉克方面取得了进展，土耳其目前仍无回应。库尔德自治区政府和伊拉克政府5月份都要求重新开放基尔库克-杰伊汉管道。随后，伊拉克石油部长哈扬·阿卜杜勒·加尼指责土耳其国家能源公司没有做出回应。据报道，土耳其官员将延误归咎于未具体说明的“技术原因”。5月，土耳其媒体援引一名伊拉克官员的话说，“这个问题是政治性的，而不是技术性的”。
目前，土耳其似乎正在利用这一局势向伊拉克施压，要求其在赔偿方面做出让步。据报道，库尔德自治区政府和伊拉克政府于2023年4月达成协议后不久，土耳其希望在允许恢复伊拉克出口之前，通过谈判达成解决方案。然而，安卡拉也可能会推动减少赔偿总额。
土耳其可能有意拖延这一进程，作为其谈判战略的一部分。在6月19日于巴格达举行的会议上，各代表团提请注意该问题的政治层面，他们还呼吁进行进一步会谈。第二天，僵局仍在继续，库尔德自治区政府领导人马斯鲁尔·巴尔扎尼在安卡拉会见了埃尔多安总统。会议讨论了国际刑事法院的裁决和恢复石油出口，但似乎尚未取得具体进展。
4不同立场，阻碍出口恢复
土耳其正在寻求一种最大限度的立场，尽管该国在经济上也受到石油供应中断的影响。另一方面，伊拉克作为仲裁裁决的赢家，不希望破坏国际刑事法院的裁决。
伊拉克总理穆罕默德·希亚·苏达尼则以解决问题为导向。原则上，这应该会使达成协议的可能性更大。但是，由伊朗支持的伊拉克武装组织也在阻碍协议达成的进展。这一定程度上反映了土耳其和伊朗之间的地区竞争。伊拉克境内的伊朗派系支持者经常发表反对土耳其的声明。
另一方面，据说美国正在土耳其和伊拉克的幕后进行游说，要求土耳其恢复通过伊拉克北部的原油出口路线。但是至今，双方仍未能达成和解。
据报道，2022年，伊拉克和土耳其的双边贸易额已超过240亿美元。两国有着共同商业利益，土耳其和伊拉克都在努力保护两国经济关系不受紧张局势的影响。但如果要指出不同的话，那就是围绕通过基尔库克-杰伊汉管道恢复原油出口的争端表明，双方有必要进行一次高层政治谈判。如果双方均不让步，僵局仍会延续。 |
