作者：孔令聪，山东社科院国际问题研究中心助理研究员;王付东，山东社科院国际问题研究中心研究员

来源：《世界知识》2026年9月16日，第18期

　　8月17日，美国总统特朗普下令缩减美韩“乙支自由之盾”联合军演规模，随后多次对朝鲜领导人金正恩抛出橄榄枝，韩国和朝鲜随后接连发声，美、朝、韩三方互动频繁。特朗普政府此举有何考虑?各方如何看待?相关动向值得关注。

　　2026年8月17日，美国驻韩陆军基地汉弗莱斯营外待命的军用车辆。当天，美国总统特朗普下令缩减美韩“乙支自由之盾”联合军演规模。

美韩联演规模被“腰斩”

　　“乙支自由之盾”(UFS)与春季举行的“自由之盾”(FS)是美韩两项主要战区级联合演习，旨在提高两军应对“朝鲜进攻”等地区安全威胁的能力，通常配套实施野外机动训练。此次演习原定于8月17日至27日举行，约1.8万名韩军参加，规模与往年相仿，另有来自11个“联合国军司令部”成员国的约70名人员增援司令部并执行任务。演习增加了应对无人机攻击、网络攻击和全球定位系统干扰的内容，并针对“朝鲜军队在俄乌冲突中积累的实战经验和能力变化”设置应对方案。

　　然而，在UFS开始前数小时，美国总统特朗普在社交媒体上宣布，将“大幅缩减”美韩联合军演。特朗普发帖时，美韩军事部门尚未形成调整方案，UFS仍于当天上午按计划启动。8月18日，驻韩美军司令兼美韩联合司令部司令布伦森与韩国国防部长安圭伯会面商讨，并于次日达成缩减方案。美韩此前也曾因外交需要或新冠疫情取消、推迟或缩减联合演习，但相关调整通常在演习启动前公布，尚无临时大幅缩减规模的先例，反映出特朗普一贯的善变风格。

　　此次“腰斩”主要体现在两个方面。首先，演习时间减半，反击作战阶段整体取消。UFS原计划分为两个阶段：8月17日至21日，演练防御作战;24日至27日，演练由防御转入反击。演习调整后，美韩仅完成第一阶段，演习于21日结束。部队由守转攻及后续联合行动未能按原计划接受检验，演习最终成为一场“半场演习”。

　　其次，联合野外机动训练半数受到调整。美韩原计划配套实施14项营级以上“战士之盾”联合野外机动训练。韩国联合参谋本部8月21日表示，其中七项按计划实施至8月28日，其余七项调整时间和规模，具体方案由双方另行协商。五角大楼一名官员则称，部分课目已被取消或转为模拟训练。

特朗普政府的多重动机

　　首先，对朝鲜示好，为恢复美朝峰会创造条件。随着中期选举临近，伊朗战事迟滞不前、能源价格上涨和国内厌战情绪等因素拖累了特朗普的支持率。重新启动朝鲜议题可以将舆论注意力引向新的外交议程，改善特朗普的形象。此次取消的反击阶段和减半的野外机动训练，均是朝鲜长期反对的演训内容。8月15日，特朗普在社交媒体上发布2019年板门店会晤时与金正恩的合影，称两人“相处得非常好”。17日，他又直言演习向朝鲜发出“完全不当且带有敌意”的信号，并再次强调自己与金正恩“关系非常良好”。19日，他公开表示计划年内会见金正恩。25日，特朗普又连发三张与金正恩在新加坡和板门店会晤时的合影。2018年6月新加坡美朝首脑会谈后，特朗普曾暂停大规模美韩联合军演，以落实峰会成果并维持后续谈判氛围。此次在美朝尚未恢复正式接触的情况下先行削减已经启动的战区级演习，复制了过去对朝接触的经验。

　　其次，在防务分担、地区事务及经贸领域表达对韩不满并施加压力。一是美国在《2026年国防战略》中提出韩国应承担对朝常规威慑的主要责任，美国则提供关键但更为有限的支援，并称这一责任调整符合美国更新半岛兵力部署的需要。在特朗普看来，美国在韩国长期驻军并承担相当部分军演费用，韩国也应增加防务投入，并在美国开展对外行动时提供支持。二是美以伊冲突爆发后，美方多次希望韩国为恢复霍尔木兹海峡自由通航作出贡献，韩方一直推脱，并未提供实际的支援。三是经贸领域。美国《政治报》援引知情人士称，特朗普政府认为韩国落实3500亿美元对美投资承诺的进展缓慢，其中2000亿美元的具体项目尚未公布;相比之下，承诺投资5500亿美元的日本已有六个项目获批。美方对韩国处罚在美上市电商企业酷澎一事也有微词。

　　再次，对伊战争导致兵力不足是美缩减军演规模的客观原因。受美以伊战事持续影响，美国从亚太地区抽调军舰、先进武器及军事人员支援中东，东北亚地区的美军兵力出现缺口，这客观上导致美军无法正常参加常规的联合演习。除了UFS遭到压缩，韩国海军陆战队于8月24日宣布，美军取消了原定于9月举行的“双龙”大规模联合两栖登陆演习。

各方反应复杂

　　美国国内出现跨党派反对声音。共和党参议员汤姆·蒂利斯与民主党参议员马克·凯利联名致信特朗普和赫格塞思，要求撤回缩减决定。两人指出，美韩两军的协同作战能力并非天然具备，而是依靠严格、贴近实战并反复进行的联合训练建立和维持，有关决定应当基于安全和军事需要，而不是政治报复。来自民主党的参议院军事委员会首席议员杰克·里德称，以缩减军演“取悦”金正恩或“惩罚”韩国，将使外界怀疑美国安全承诺的可靠性。美国国会韩国核心小组共同主席、众议员阿米·贝拉也认为，大幅缩减联合演习会降低威慑水平，将损害美国在“印太”地区的信誉。

　　朝鲜暂未积极响应，但留有余地。一方面，朝方对美韩军演缩减反应冷淡。8月19日，金与正发表谈话，称对军演缩减“丝毫不感兴趣”，也“不值得置评”，压缩演习时间与训练规模并不能改变军演的挑衅性和攻击性本质。她还表示，对华盛顿所称美朝领导人近期已有沟通“完全不知情”。次日，在距演习结束还剩一天时，朝鲜从平壤一带向东海发射十余枚短程弹道导弹。

　　另一方面，朝方仍为特朗普与金正恩之间的首脑外交保留余地。金与正在19日的谈话中同时表示，金正恩对特朗普仍有良好的个人回忆和感情，两位领导人的关系依然很好。20日晚，她虽再次就军演发表谈话，但主要矛头转向韩国。她将UFS定性为“美韩大规模侵略战争预演”，并讥讽美韩之间的“主从关系”;又将李在明一面向特朗普表示敬意、一面强调自主国防的表态斥为“表里不一的双重言行”。

　　韩国朝野围绕此事激烈交锋。李在明政府接受军演调整，但不接受特朗普关于韩国拒绝协助美国对伊行动的说法。8月19日，李在明表示，认同特朗普通过缩减联合演习和野外机动训练为构建半岛和平体制创造对话条件的努力，并对其决断表示敬意。他同时强调，韩国已多次表示将积极参与恢复霍尔木兹海峡自由通航的国际努力，并将在本国法令及基本政策允许的范围内，继续就具体贡献方案与美方密切沟通。

　　韩国保守派和安保专家的反应尤为强烈。8月19日，最大在野党国民力量党议员金建警告，面对无人机作战等现代战法，UFS原本承担着检验美韩联合应对能力的任务，突然缩减可能带来安全风险。23日，该党首席发言人崔宝允批评李在明政府“被盟友绕过、被朝鲜嘲弄”，认为安全领域的“对韩绕行”已经成为现实。由此，保守派的批评已不只针对军演规模，更指向韩国在同盟中的地位。韩国安保专家认为，美韩同盟在制度上强调平等协商，但此次由美国总统先行决定、韩国随后参与具体方案协调，导致美韩既有协商机制可能被临时性的政治决定架空，同盟互信和政策可预期性也将受到影响。

　　军演缩减还引发了围绕战时作战统制权移交的争议。李在明政府希望在任期内完成移交，UFS则是检验韩军主导联合部队作战能力的重要平台。在野党质疑，演习中途调整后，未来联合司令部的战时指挥能力是否得到充分检验。国防部长安圭伯则表示，本次UFS预定的完全运用能力相关评估已在第一阶段完成，不受缩减影响。共同民主党议员朴善源认为，此次事件显示类似不可预测的情况今后仍可能发生，韩国应尽快完成移交。美方决策的不确定性可能强化韩国争取自主指挥权的诉求，但移交所需的能力验证仍离不开美韩联合演训与双方协商。

　　不过，缩减UFS并不意味着美国的朝鲜半岛政策已经转向。第一，对韩军售仍在推进。UFS结束不久，美国国务院批准一项可能的对韩军售，涉及103枚AIM-9X“响尾蛇”BlockⅡ型空对空导弹、十套战术制导装置及相关设备，总额约1.25亿美元。美方称，此举将扩大韩国的防空能力、增强地区威慑，并确保美韩两军的互操作性。

　　第二，美韩日三边军事合作仍在继续。8月28日，韩国联合参谋本部宣布，三国将于9月7日至11日在济州岛东部和南部国际水域举行“自由之刃”多域联合演习。这是三国自2024年以来第四次举行该演习，目的是应对“朝鲜核导威胁”并检验多域协同能力。

　　第三，美国在人权和无核化问题上的立场没有改变。特朗普宣布缩减军演当天晚些时候，美国国务院民主、人权和劳工局发布公告，拟向2～3家机构提供总额最高约296万美元的资助，用于搜集、记录和核实朝鲜境内人权信息。朝鲜外务省将这一项目与美国对韩出售导弹并列为损害朝鲜安全环境和政治稳定的“敌对行为”，表示将作出强力回应。美国国务院则重申，美国仍致力于实现朝鲜“完全”无核化，其对朝政策没有变化。

　　总体看，缩减军演与发布朝鲜人权项目公告、重申无核化目标先后发生，对韩军售和三边演训也仍在推进，特朗普政府并未改变美国朝鲜半岛政策的基本方向。