韩国延续了78年的检察厅体系,即将退出历史舞台。
7月31日,韩国国会以175票赞成、2票反对、1票弃权通过《刑事诉讼法》修正案,全面取消检察机关直接调查权,包括补充调查权。
8月4日,国务会议通过修法;10月2日起,新制度正式实施。
一夜之间,韩国检察官手里那把用了几十年的调查刀,被正式收走。
实际上,这仅不是对司法权的阉割,更是行政权对侦查权的一次重新收编。
韩国检察厅成立于1948年,因对日本殖民时期警察帮凶形象的反感,警察权力被刻意压制,检察官一路坐大。
到1954年《刑事诉讼法》定型,检察官可以自行发现案件、直接侦查讯问、查封抓人、指挥警察,还独占起诉权。前总统、在野党、财阀、媒体,全在射程里,从线索到判决全程包办。
韩国政坛有句怪话:政权是有限的,检察厅的力量是无限的。

尹锡悦是韩国检察制度最锋利的注脚:检察官出身,查朴槿惠、查李明博,把两任前总统送进监狱,靠查总统这个本事当上总统。
然后是12·3戒严,尹锡悦倒台,检方政治化的骂声盖过一切,李在明顺势把房子拆了。
从猫头鹰岩到10月2日,整整十七年。金大中没啃动的骨头,卢武铉用命祭了旗,文在寅改了一半被尹锡悦翻回去,最后由李在明借国会绝对多数直接撤牌。
新制度到底改了什么?改革后的韩国检察厅一分为二。公诉厅归法务部,只管起诉、出庭、走程序;重大犯罪调查厅归行政安全部,接手腐败、经济、毒品、国安、网络等重案侦查权。
普通刑案归警察,不用再听检察官指挥;高官犯罪归高级公职人员犯罪调查处(CIO),检察官从此不能立案、讯问和搜证,证据不够只能书面要求警察补充侦查。
这套设计看起来很漂亮,侦查的和告人的不是一拨人,谁也别想一手遮天。
但问题是,新设的公诉厅归法务部长官管,重调厅归行政安全部长官管,而这两个部长都是总统任命的。
在野党国民力量党在国会骂的不是没有道理:法案一边说改革是为了防止政治势力干预司法,一边却把指挥监督权明文交给了法务部长和行政安全部长。
政治介入的通道不是变窄了,是变宽了。
连司法部长郑成浩都承认:这是刑事诉讼法第一次以如此迅速的速度被修订。尽管系统设计初衷良好,但没人能预测它在地面上如何运作。
韩国政府若真信司法民主,就不该怕民意检验;若怕民意检验,就说明改革底气不足。
青瓦台魔咒的根子,不在检察厅太强势,而在财阀干政、在朝野零和、在司法被拖进政权更替的泥潭,检察厅只是那把最顺手的刀。
把刀收走,凶手还在;凶手换个刀鞘,照样能砍人。
这次改革,改了侦诉合一、又查又诉又指挥警察的畸形结构,但权力没被关进笼子,而是从检察厅换到了法务部和行政安全部。
韩国政坛未必变得更干净,但大概率变得更听话。
青瓦台魔咒没有被废除,它只是换了身行头,继续上演。 |