作者：孟晓旭，中国社科院日本研究所研究员
来源：《世界知识》2026年9月1日，第17期
8月4日，日本内阁会议审议通过了新版《防卫白皮书》，这是首相高市早苗上台后发布的首份《防卫白皮书》。较于往年版本，新版白皮书篇幅扩充至598页，创历年之最，新增“新型作战方式”“强化防卫生产与技术基础”等独立章节。整体看，新版白皮书鼓吹扩大防卫预算，提升“对敌基地攻击”能力，强调作战体系转型和军工产业扩张，意在为年底修订“安保三文件”铺路，为日本进一步扩军备武找寻借口，释放高市政府正进一步突破“战后体制”、加速向“能战国家”转变的危险信号。
2026年6月7日，日本陆上自卫队在静冈县东富士演习场举行“富士综合火力演习”。
鼓吹构建“作战”转型
近来日本政府在军事安保领域持续推出激进举措，包括在2025年度内对防卫初始预算进行补充追加，提前实现现行《国家安全保障战略》所规定的防卫费占国内生产总值(GDP)2%的目标。2026年度的防卫预算首次突破9万亿日元。新版白皮书防卫预算申请约8.9万亿日元，再创新高，表明日本有意配合美国战略安排，将防卫费用增至GDP的3.5%。日本防卫费扩增已不仅是购买传统意义上的“防御装备”，而是重点投入远程导弹、无人作战系统、人工智能、太空和网络等领域，具有明显的作战意图。
新版白皮书奉行武力威慑的逻辑，并明确提出了一系列军备扩充计划，大幅突破战后“专守防卫”界限，强调必须“着眼于对手能力，从根本上加强防卫力量”，构建全域作战能力，加速推进向“能战”转型。新版白皮书提出，防卫省和自卫队还需加强七种能力建设，包括防区外防卫能力、联合防空反导能力、无人装备防卫能力、跨领域作战能力、指挥控制与情报关联功能、机动部署与国民保护能力、防卫的持续性和强韧性。日本持续增强“对敌基地攻击能力”，在防区外防卫能力上，列装25式岸舰导弹、25式高速滑翔弹、高超音速导弹，同时推进目标情报收集等。在联合防空反导能力上，加强拦截装备、传感器网络等装备，将陆上自卫队03式中程防空导弹(改良型)改进为升级版;获得日美共同研发的“SM-3 Block 2A”型导弹，建造宙斯盾系统装备舰等。在增强跨领域作战能力上，增强太空感知能力以及改编“航空宇宙自卫队”等。
新版白皮书紧盯乌克兰危机下的作战方式，着眼未来高端领域作战，对标各主要国家同步完善对应作战体系，首次单列“新型作战方式”强调加强无人装备和人工智能技术运用。同时，白皮书还单列“强化防卫生产与技术基础”内容，提出防卫生产和技术基础等同于防卫力量的论断，强调加强相关投资研发，指出这不仅对支撑防卫力量日益重要，还将带来经济溢出效应及军民两用技术创新等机遇。以发展军工产业带动经济和技术创新为名，日本将扩军备战与国家经济产业发展强行挂钩，意图通过强化军工产业为作战体系提供支撑。此外，新版白皮书还追求“保持持续作战能力”等，强调长期战争背景下，物资储备、持续军工生产能力是国防建设的重中之重。
制造地区阵营对立，破坏和平稳定格局
新版白皮书脱离地区安全客观现实，充斥着“危机叙事”。白皮书称国际社会正迎来战后以来最大考验，进入“新的危机时代”，恶意渲染“不排除在东亚发生可能动摇战后稳定国际秩序根基的严峻事态的可能性”。日本炒作所谓“外部威胁”，企图通过刻意制造地区阵营对立，为军事力量向外持续扩张作铺垫。
虚假叙事的背后是日本在地区安全上的“双标”。一方面，新版白皮书继续将中国定位为“前所未有的最大战略挑战”，肆意歪曲中国军队维护国家主权和领土完整的必要行动，恶意炒作中国的国防开支，对中国的常规军事活动及正当国防建设说三道四，更是粗暴干涉中国内政、妄议中国台湾事务，并对南海问题指手画脚，对中俄朝正常的合作与交流恶意加以负面定性，暴露出日本在地区安全议题上的蠢蠢欲动。另一方面，新版白皮书强调单一国家无法独立保障安全，应多层次构建并扩大与盟国及“志同道合国家”的协作网络，在军事训练、部队运用、装备和产业基础等方面加强互联互通，以强化地区威慑力。新版白皮书大篇幅介绍驻冲绳美军改编、联合前沿基地演习，刊登宣传美军的专栏，传递日美随时共同作战的信号。同时，白皮书还提出“防卫装备转移”，其既能增强盟伴的威慑力和应对能力，还能通过拥有同样的装备、共享生产和维保基地，构建互相支援的环境并确保国内产能和支持持续应对能力，暴露出日本正将对外安全合作做为日本“能战体系”的外部资源。
新版白皮书释放日本挑战战后国际秩序、破坏地区和平稳定的危险信号。日本和平宪法确立的“专守防卫”，是日本战后坚持走和平发展道路的重要保障，也是战后国际秩序对战败国日本的约束。高市政府非但没认真反省战争责任，反而鼓吹强军扩武，打造军事“小圈子”搞阵营对抗，甚至不断试探修改“无核三原则”，推动新型“军国主义”成势为患。白皮书表明，日本正在以邻国为针对目标，在加强“印太”应对危机的韧性的名义下将地区打造成新的“作战共同体”。日本企图依托日美同盟，打通与欧洲、东南亚国家等的军工合作渠道，这将进一步激化地区安全矛盾，恶化地区安全形势。一旦军事工业和经济利益绑定，日本的强军扩武将不再局限于防卫领域，还将催生产业和政治领域更多支持性力量。为蛊惑民众并获得更多的理解和支持，本次防卫省通过制作动漫封面、发布视频、制作宣传册等多种方法，单方面塑造周边国家负面形象，向国民灌输对抗式安保叙事，将为地区安全埋下长期隐患。
日本新版《防卫白皮书》完全是贼喊捉贼，其危险论调并非偶然，而是国内政治加剧右倾化、军事扩张野心急速膨胀的结果。当对外强硬从政治口号变成国家安全政策，这似乎表明日本正在重回危险的老路，尤其需要日本国民和国际社会高度警惕。 |
