编前：

　　申根签证(Schengen Visa)，是指根据申根协议而签发的签证。这项协议由于在卢森堡的申根签署而得名，协议规定了成员国的单一签证政策。据此协议，任何一个申根成员国(目前有26国，不含土耳其)签发的签证，在所有其他成员国也被视作有效，而无需另外申请签证。而实施这项协议的国家便是通常所说的“申根国家”。

　　解决申根签证危机，可以被视为重新启动土耳其加入欧盟谈判，采取积极措施重振土耳其与欧盟关系的契机。

　　图源路透社

　　过去一年，由于欧盟国家越来越频繁地拒绝土耳其公民的申根签证申请，土耳其与欧盟关系危机爆发。签证被拒导致许多土耳其人被迫推迟或取消旅行计划、商务出差和出国留学等活动。

　　尽管欧盟坚称他们不会给予土耳其人特殊待遇，但签证所需的大量文件和普遍的拖延办理签证情况导致土耳其人得出一个结论，那就是他们正在受到“隐藏制裁”或“集体惩罚”，绝没有按照标准流程办理。

　　从土耳其的角度来看，这种做法反映出，欧盟未能认识到土耳其作为地区大国和伙伴的重要性。

　　据了解，当前的危机影响甚大并涉及到许多社会群体，包括一些艺术家和学者，土耳其的欧洲怀疑论甚嚣尘上。需清楚，根据2016年3月的签署的协议，欧盟应免除土耳其公民的签证要求。

　　恰恰相反，土耳其人在签证申请方面却遇到了更多问题——这极大可能是土耳其与欧盟关系存在深层次问题的征兆。同时，欧盟对土耳其民众的这种待遇，很大可能会导致双方关系降级。

“政治勒索”

　　土耳其总统大选前，土耳其民众普遍议论着签证危机的相关话题并成为热门。在总统埃尔多安连任后，人们纷纷猜测，他新的五年任期会对土耳其与欧盟的关系产生何种影响。

　　5月选举前，这位土耳其领导人将土耳其人的签证申请被拒与延迟处理描述为“政治勒索”，并在连任后表述了两条信息。

　　第一条是6月13日，埃尔多安在从“北塞浦路斯土耳其共和国”(位于塞浦路斯岛北部，尚未受到国际社会普遍承认的政治实体)和阿塞拜疆返回的航班上对记者表示，“我们将从一般意义上评估这个问题，(因为)我们也应该审查它”，总统批评说，欧盟让土耳其在“候机室”等了50年。

　　他的言论表明，土耳其政府打算在签证自由化、更新关税同盟和难民问题上发挥更积极的作用，并试图在多个方向上恢复与欧盟的关系。然而，如果现有的障碍无法克服，土耳其可能会提出更加强烈的抗议。

　　6月17日，埃尔多安在致电欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示祝贺时，向冯德莱恩传达了他的第二条信息。埃尔多安强调，土耳其与欧盟间的合作是解决地区问题的唯一成功途径，呼吁公平对待土耳其，并要求支持土耳其加入欧盟。

　　从这两项声明来看，土耳其仍然致力于将加入欧盟作为战略目标，但入盟进程的拖沓让其感到沮丧。

　　自埃尔多安2002年执掌土耳其以来，他清楚地记得欧盟领导人如何做出承诺，后来又如何违背了承诺。但是，土耳其解决相关问题的积极态度可能会迫使欧盟拿出更为具体的措施。

新时代？

　　尽管土耳其的加入欧盟进程已经成为一个过于漫长且令人乏味的故事，但仍有人可能想知道，新时代的背景下，土耳其-欧盟是否有建立新关系的可能。

　　2006年，由于欧盟缺乏重启这一进程的决心，土耳其的入盟谈判陷入僵局。

　　从土耳其的角度来看，问题源于欧盟反对2004年的安南计划(也被称为“塞浦路斯统一计划”，是一个联合国为解决塞浦路斯争端，提出的提案。土族塞人和希族塞人在联合国主持的会议下，建议将塞浦路斯共和国变成塞浦路斯联合共和国。该计划在提交塞浦路斯人民之前,曾多次修订。2004年全民投票时得到65%的土族塞人的支持,但只有24%的希族塞人的支持)，他们更愿意接纳希族塞人。欧盟违背了改善“北塞浦路斯土耳其共和国”关系承诺。此外，欧盟在爱琴海和东地中海争端中，站在希腊和希族塞人一边。

　　与此同时，欧盟批评土耳其在人权和民主方面的记录。同样重要的是，欧盟缺乏能够实现确保土耳其入盟的领导者。

　　另一方面，土耳其在黑海粮食协议、俄乌冲突等领域的外交，引起了欧盟各成员国的关注。例如土耳其在叙利亚、伊拉克、利比亚和纳戈尔诺-卡拉巴赫(南高加索的一个内陆地区)所发挥的积极作用对土耳其与欧盟的关系也十分重要。但是，似乎这些重要性与成为欧盟成员国资格却无关系。

　　具体而言，欧洲安全、高加索和巴尔干地区的稳定、能源供应、非洲的潜在共同利益以及非法移民成为俄乌冲突后欧盟和土耳其需要合作的关键挑战。

　　未来五年，埃尔多安与俄罗斯总统普京之间的领导人外交，将关系到西方与俄罗斯的未来。从这个意义上说，土耳其和欧盟需要一种超越当前签证危机的新方法，并在面对共同挑战时促进合作。

　　值得注意的是，土耳其总统已经表达了他对这种可能性的兴趣。然而，埃尔多安将其竞选期间的外交政策愿景，描述为“继续构建土耳其轴心”，这不会让欧盟领导人等待。

　　面对俄乌冲突，土耳其总统采取了保留部分西方意见的同时，不加入对俄罗斯制裁队伍的“平衡”政策。这表示他打算继续致力于土耳其近年来追求的“战略自主”。此外，他坚持要求瑞典在加入北约前，先解决土耳其在打击恐怖主义的安全要求。

　　埃尔多安关于“土耳其与西方和东方一样亲密”的论点绝不能轻易简化理解为“平衡”政策。相反，这一评论证明了土耳其在拒绝两极分化的集团政治、贸易战和新冷战。

　　在这个新时代，在共同利益的背景下重振土耳其与欧盟关系的未来，是明智且具有战略意义的。开启土耳其成为欧盟成员国的谈判，更是十分必要的新篇章。

　　有关入盟进程、确保签证自由化、更新关税同盟以及反恐措施合作的高层会谈，将对土耳其和欧洲之间的政治局势产生积极影响。

“不太安全”

　　为了确保未来几十年的安全，持反俄态度的欧洲必须以多种方式加强与土耳其的合作。欧盟应该通过维护欧洲安全的角度来重新审视土耳其的重要性。

　　在这方面，解决签证危机，可以被视为采取积极措施重振土耳其与欧盟关系的契机，即使这些措施并不能完全解冻关系。

　　全球当前背景下，土耳其-欧盟潜在的合作领域包括高加索、中亚、非洲、东地中海、移民和能源。正如法国总统马克龙在致土耳其总统的贺信中所述，法国和土耳其有很多的问题需要共同解决，例如欧洲-大西洋联盟的未来，地中海问题等。”

　　需清楚，抓住机遇的关键就是将合作意愿转化为坚定承诺。如果无法坚定这一步骤，欧盟的盲目性战略又将增添新例。