2026年是上海合作组织(简称：上合组织)成立25周年。该组织最初以解决边界安全与互信问题为起点，经过四分之一世纪的发展，已成长为在政治、安全、经济、人文等多领域广泛开展合作的重要多边平台。这25年间，上合组织发生了怎样的“质变”?人文交流在其转型中又扮演了何种角色?近日，吉尔吉斯斯坦前驻华大使、吉汉学家大会主席、比什凯克国立大学教授巴克特古洛娃接受丝路新观察全媒体记者专访，分享了她对这一历程的深度观察。

　　丝路新观察全媒体记者：尊敬的巴克特古洛娃女士，您好!今年是上合组织成立25周年。您曾提出，上合组织经历了“从对话到全球进步的架构”的深刻转变。在您看来，这25年来，上合组织最核心的“质变”体现在哪些方面?

巴克特古洛娃：

　　过去25年，上合组织的关键“质变”并非只是议程的简单扩展，而是它从一个聚焦安全问题的区域对话平台，蜕变为一个在欧亚乃至全球层面协调经济、政治与监管进程的多层次体系。换言之，这是一种系统性的转变——该组织在国际关系中的职能发生了根本性重塑。

　　首先，上合组织已成为重要的宏观经济力量。成员国GDP总和从2001年的1.67万亿美元增长到2025年的约25万亿美元，约占全球GDP的25%，人口超过34亿。这标志着上合组织已跻身全球经济的核心板块，成为最具规模的经济中心之一。

　　第二，成员国经济纽带日益紧密。二十多年来，上合组织成员国的对外贸易增长了近百倍，在全球贸易中的份额从5.4%跃升至约20%。组织内部贸易额已接近1万亿美元。到2025年，中国与上合组织成员国的贸易额突破5000亿美元，中国企业在成员国设立的企业超过3000家，每年创造就业岗位超过20万个。这表明，经济一体化正在从简单的协调走向更深层次的制度化融合。

　　第三，功能架构发生了质的飞跃。上合组织最初聚焦于边境安全与互信建设，如今其合作领域已扩展至交通互联互通、能源、数字经济、环境和人文交流等方方面面。它已成长为一个能够制定长期区域标准的多领域发展平台。

　　第四，规模和地缘政治影响力已然巨变。印度、巴基斯坦、伊朗等国的加入，使上合组织成为一个联合多个核大国及欧亚关键市场的机构，强化了其作为平衡全球秩序的机制性角色。如今，该组织汇聚了占世界相当大比例的领土、经济和人口，在构建全球治理新模式方面迈出了关键一步。

　　第五，制度性与规范性职能日益凸显。上合组织正积极形成安全与发展的共同方针，倡导建立更加公正的世界秩序。

　　可以说，上合组织已从“对话平台”演变为一个融合经济、政治与规范制定于一体的整合生态系统，正是这一转变，构成了其最重要的实质性成就。

丝路新观察全媒体记者：上合组织最初以解决边界安全和信任问题为起点，如今已涵盖安全、经济、人文等多个领域。在您看来，哪些里程碑事件标志着它真正成为“全球进步的架构”？

巴克特古洛娃：

　　上合组织向“全球进步架构”的演变并非一蹴而就，而是一系列标志性制度与政治事件叠加的结果。每一步都体现了从边境安全议程、增进互信，向多层次全球互动体系的跨越。

　　具有里程碑意义的事件是规范框架和机构的建立，即上合组织秘书处和区域反恐委员会的成立，这确保了从宣言向可持续的制度体系的过渡。

　　2015年(乌法峰会)通过《上海合作组织发展战略》并确定扩大成员国方针，成为下一个转折点。正式启动扩员程序，为该组织最重大的转型奠定了基础。

　　2017年，印度和巴基斯坦正式成为成员国，从根本上改变了上合组织的体量。随后，伊朗和白俄罗斯的相继加入，进一步增强了组织的全球分量。如今，上合组织覆盖了全球约50%的人口、欧亚大陆80%的领土以及约30%的全球GDP，掌控着全球约20%的石油储备和约40%的天然气储备。这些数据表明，上合组织已蜕变为全球资源与人口潜力的最大中心之一。

　　峰会议程的演变也具有特殊意义，以2025年天津峰会为例，讨论议题早已超越安全领域，涵盖了数字化、生态、交通互联互通、投资合作等广泛议题，充分体现了上合组织功能架构的深度拓展。

　　一个重要的实践阶段是加强多层次合作的制度建设。从国家间合作到区域间及人文领域的协同，上合组织每年举办数百场活动，包括经济论坛、青年节、文化及教育活动，构建起“软实力”与社会互动的稳固基础设施。

　　综上所述，从制度化、战略规划、规模扩大，到成员构成与议程的全球化，这一系列事件共同推动上合组织超越了区域组织的范畴，成长为具有全球影响力的地缘经济与地缘政治行为体。如今，它不仅是区域安全的保障者，更成为塑造经济合作、可持续发展和多极世界秩序新原则的重要平台。

丝路新观察全媒体记者：作为吉尔吉斯斯坦汉学家大会主席，您如何看待教育、语言、青年、学术等人文交流，在上合组织从“对话平台”迈向“制度架构”过程中的作用？能否分享一些具体合作案例？

巴克特古洛娃：

　　从人文视角看，上合组织之所以能从“对话平台”成功转型为“制度架构”，很大程度上得益于人文交流的持续深化。如果说政治对话搭建了框架，那么人文交流则注入了实质内容，构筑起长期社会一体化的基础。

　　首先，教育合作的制度化作出了重要贡献。2006年签署的教育领域合作协定，为上合组织成员国间的系统化学术交流奠定了根基。最具代表性的项目当属“上海合作组织网络大学”，它汇聚了约80所成员国的顶尖高校，涵盖能源、信息技术、生态、经济等多个领域。

　　学术流动的规模也相当可观。通过各类教育计划，每年发放数千份奖学金，赴上合组织国家留学的学生人数持续增长，正培养出一批具备跨文化能力与合作经验的新一代专业人才。

　　第二，语言与文化互动成效显著。通过设立语言教育中心、举办暑期学校和文化活动，积极推广多语言学习。具体案例包括大量学生交流项目，以及跨文明对话活动——上合各国代表在这些平台上共同制定文化合作倡议，逐步构建起一个“相互理解的空间”。没有这一空间，经济与政治一体化都将难以推进。

　　第三，青年合作的制度化水平不断提升。上合组织青年委员会的成立，为系统性的青年工作奠定了制度基础。近年来，已举办数十场论坛、夏令营和竞赛。例如，仅“上合组织青年夏令营”一项，就有超过1200名青年领袖参与。各类论坛和项目每年汇聚来自数十个国家的数百名青年代表。值得注意的是，上合组织成员国拥有超过8亿青年人口，这使青年成为组织发展的最大资源。

　　第四，科技创新合作将人文交流与知识经济紧密结合。围绕初创企业、数字经济、科学研究等领域的项目，如青年创新竞赛和创业孵化器，正在推动技术转移与联合项目的落地。人文领域不再是“辅助性”的，而成为从生产到创新循环的重要组成部分。

　　值得关注的社会调查数据显示：高达93%的上合组织成员国受访者支持并看好发展人文与文化交流，视其为未来合作的关键支柱。

　　因此，人文交流在上合组织的发展历程中发挥了奠基性作用。它使该组织从一个国家间对话机制，转变为多层次的社会制度架构。在这一架构中，不仅政府，大学、科研机构、青年团体、文化组织等多元主体都在积极互动。正是通过教育、语言、科学和青年倡议，一张“信任之网”得以织就，支撑起上合组织作为全球进步空间的可持续发展。

　　最后，我想特别提到：吉尔吉斯斯坦的汉学家们于2026年3月在吉尔吉斯共和国司法部完成了“吉尔吉斯斯坦汉学家大会”社团的正式注册。该协会致力于推动吉中两国在科学、教育和文化领域的合作，深化对汉语及中国历史、文化、经济、政治的研究。我相信，吉尔吉斯斯坦汉学家大会将为加强上合组织框架内的人文合作作出重要贡献。