2025年12月，美国人工智能监管版图迎来一个极具象征意义的时刻。

　　美国总统特朗普签署一项行政令，在联邦层面统一了对人工智能领域的监管规则。

　　与以往偏向原则宣示或政策引导的科技类行政令不同，这一次，白宫释放出的信号十分明确：联邦政府将主动出手，限制各州在AI领域“各自立法、各行其是”的监管趋势，推动形成统一的国家级AI监管框架。

　　人工智能的潘多拉魔盒，再次被打开……

　　为什么是再次打开呢?

　　其实，早在2023年10月，拜登政府就曾签署了关于人工智能的行政命令。彼时联邦之手伸向各州，引发了美国各州的复杂反应。

　　这一事件揭示了美国在AI治理上的深层矛盾：联邦政府试图建立统一标准，而各州则捍卫着自己的监管权。

　　这场权力博弈不仅塑造着美国AI的未来，也影响着全球技术竞争的格局。

　　据布鲁金斯学会统计，截至2023年底，美国已有25个州提出了自己的AI监管法案，其中11个州已通过相关立法。各州立法重点各异：加州聚焦数据隐私和算法透明度，德克萨斯关注政府使用AI系统的问责制，而伊利诺伊州则专门规范AI在招聘中的使用。

　　在联邦层面，当时除了拜登的行政命令，国会已提出超过60项AI相关法案，但无一成为正式法律。这种立法僵局促使行政部门通过监管机构(如FTC、FDA)发布指南，试图填补法律真空。

　　不难看出，美国AI监管长期呈现出“碎片化”特征。

　　在全球AI伙伴关系(GPAI)会议上，欧盟代表明确表示：“与美国谈判很困难，因为我们不知道谁能真正代表美国立场——是白宫、国会还是各州?”

　　根据斯坦福大学2024年AI指数报告，78%的美国AI企业认为“不一致的州级监管”是其面临的主要挑战之一。

　　如此看来，特朗普此次签署的行政令似乎是“众望所归”。特朗普声称，这些举措旨在“维持和增强美国在全球AI领域的主导地位”。

　　特朗普在行政令中称，美国AI公司需要在没有繁琐监管的环境中自由创新，当前“过度的国家监管”构成了阻碍。

　　行政令明确提出由联邦政府主导建立全国统一的AI监管框架，并要求各州不得实施与联邦政策相冲突的AI监管规则。

　　这不仅是一次政策干预，更可能成为美国AI治理走向中央集权与宪制冲突的新起点。

　　这意味着，美国AI治理正式从“州创新驱动”模式，向”联邦集中协调”模式转向。

　　为了实现这一目标，美国政府祭出了“财政联邦主义”手段——联邦的AI拨款将优先流向那些“监管环境友好”的州。这实际上是在用联邦资金“购买”各州的去监管权，迫使地方政府在金钱与严苛的隐私法案之间做出选择。

　　白宫在相关说明中强调，此举的直接目标，是避免美国陷入“50个州、50套AI法律”的碎片化监管状态，以减少企业合规成本、提升美国在全球AI竞争中的整体效率与战略一致性。

　　特朗普要求美国司法部长成立一个AI诉讼特别工作组，其“唯一职责”是对与行政令相悖的各州AI法律提出异议。

　　据英国《卫报》13日报道，特朗普的行政令被视为美国科技公司的一次胜利，科技公司在美国开发和部署AI产品的障碍将会减少。

　　然而，由于特朗普政府并未提供足够全面、可以取代州法律的联邦监管框架，反对者认为，这项行政令实际上是特朗普送给那些与他关系密切的科技巨头的“礼物”。

　　部分州很快就给了懂王的这场政治秀当头一棒。

　　在命令发布几个小时后，美国加利福尼亚州州长加文·纽森就公开唱起了反调，指责特朗普的举措“不利于创新，反而助长欺诈和腐败”。

　　加州是美国多家知名AI公司的所在地，也是美国AI立法最积极的州之一。加州作为全球科技中心，其AI立法具有示范效应。

　　纽森9月曾签署一项AI法案，要求“前沿模型”的开发者提供透明度报告，并及时报告安全事件，否则将面临最高100万美元的罚款。

　　纽森将这项法案视作美国AI监管的“范例”，称此举“为加州以外的政府制定平衡的AI政策提供了蓝图”。

　　加州民主党籍联邦参议员亚力克斯·帕迪利亚称：“美国没有哪个地方比加州更了解AI技术的潜力，但通过这项行政令，特朗普政府对加州领导层和基本保障措施发起了攻击。”

　　而加州的立法可能成为特朗普的重点打击对象。

　　若仅从行政令本身出发，或许难以理解为何美国各州的反应如此剧烈。真正的原因，在于美国AI监管的现实路径与制度惯性正发生深刻冲突。

　　在特朗普看来，各州这些基于伦理和安全的考量正在变成阻碍美国伟大的绊脚石。他直言，AI未来可能占据美国经济的50%到60%，如果企业必须在50个州拿50个许可证，这个未来就将胎死腹中。

　　这项行政令并非孤立的政策躁动，而是前不久“创世纪计划”(GenesisMission)大棋中的关键落子。

　　白宫官员直接将其与“曼哈顿计划”“阿波罗计划”比肩——前者终结了二战，后者实现了人类登月，而“创世纪计划”要用AI重构科研范式，捍卫美国科技霸权。

　　“创世纪计划”构建了一种将能源部、国防部、国家实验室与硅谷巨头深度捆绑的“新国家资本主义”模式。

　　该计划一以贯之的只有四个字——效率至上。

　　从1月的“星际之门”计划，到7月的《美国AI行动计划》，再到11月的“创世纪计划”，构成了美国新时期的AI战略主线。

　　在这个体系中，AI被还原为纯粹的“效率工具”，其社会属性被剥离，只为追求算力与算法的极致产出。

　　监管的滞后性与伦理的审慎性，不再被视为文明的标志，反而成了落后的同义词。全球AI竞争极可能演变为一场惨烈的“监管竞次”：各国被迫降低伦理门槛，只为防止在技术代差上被降维打击。

　　AI的潘多拉魔盒一旦打开，就再也无法关闭。其结果，可能不是美国自身“赢家通吃”的结局，而是一个世界各国“全盘皆输”的失控世界。

　　在创新与监管、统一与多样、安全与自由之间找到平衡点，是每个追求科技领导力的国家必须面对的挑战。

　　当全球量级的科技国度选择简化监管以换取速度时，多米诺骨牌已然倒下。