海洋权益的博弈场上,日本总有一套让人哭笑不得的操作:先把一块法理上板上钉钉的岩礁强行包装成主权岛屿,凭空圈出一大片专属经济区,等到别国按照国际法正常开展海上演训,反倒急匆匆上门抗议交涉,摆出一副自家海域被侵犯的委屈模样。7月21日外交部记者会上,日方借着中国军舰在相关海域开展射击训练一事提出交涉,试图抢占舆论制高点,而中方发言人一句话就戳破了全部伪装,直接点明冲之鸟只是岩礁而非岛屿,中方所有海上行动都完全站在国际法框架之内。一场看似严肃的外交对峙,撕开的是日本多年来在海洋划界问题上投机取巧、歪曲公约的荒诞底色。
很多人其实一直都清楚冲之鸟礁的真实样貌,它只是西太平洋上几块常年大半淹没在海面之下的岩礁,涨潮之后露出海面的面积微乎其微,根本不具备人类长期居住、维持经济生活的基础条件,而这恰恰是《联合国海洋法公约》里判定岛屿最核心的硬性标准。公约条文白纸黑字写得清清楚楚,只有满足定居与自给生存条件的岛屿,才能够划定专属经济区与大陆架;单纯岩礁,无论主权归属如何,都无权索要周边大片海洋权益。这本是全世界绝大多数海洋国家都共同认可的规则,是维系大洋秩序的基本共识,偏偏日本一心想要独占周边丰富渔业资源、海底油气矿藏,硬是打起了文字游戏,硬生生给几块岩礁安上“岛屿”的名头。
为了把这场自欺欺人的包装做足,日本多年来投入大量资金在岩礁之上修建混凝土设施、搭建观测平台,试图用人工改造的方式改变岩礁的天然属性,妄图靠着后天工程倒逼国际社会承认其岛屿身份。可再精巧的人工修饰,也改变不了它涨潮即大半沉没的天然本质,更改写不了《联合国海洋法公约》清晰明确的界定标准。日本单方面的自说自话,从来都没能得到联合国机构以及世界主流国家的认可,所谓以冲之鸟为基准划定的大范围专属经济区,自始至终都只是日本单方面划定的“私人海域”,在国际法层面没有半点效力。也正因如此,中方舰艇在这片属于公海的水域开展射击训练、海上演训,完全是合法合规行使公海自由航行权利。
公海本就是全人类共同拥有的海域,任何主权国家都可以依法开展军事演练、航行勘测、科考作业,这是国际法赋予各国的正当权利,不存在侵犯任何国家海域权益的说法。可日方却揣着明白装糊涂,拿着自己单方面炮制的海域范围大做文章,在中方合规开展军事训练之后,第一时间提出外交交涉,指责中方闯入所谓专属经济区开展活动,一副权益遭到严重侵害的姿态,这种只想要海洋红利、不愿遵守国际规则的双标做派,实在难以让人信服。细看日本一贯的海洋行事逻辑,这种选择性解读国际法的操作早已不是第一次。需要争夺资源、拓展海上战略空间时,就想方设法放大公约里一切可以利用的条款,甚至自行扩充条文释义,把岩礁包装成岛屿、把公海圈成自家经济海域;等到其他国家依据同一部公约行使合法权利,触及自身利益时,又立刻抛开规则不谈,只谈自身单方面划定的管辖范围,打着维护海洋主权的旗号制造舆论压力,试图用外交施压迫使对方退让。规则永远是服务自身利益的工具,有利则奉为圭臬,不利则直接视而不见,这套玩法日本在西北太平洋海域已经反复上演了很多年。
日方此番急匆匆交涉,说到底心里比谁都清楚自己站不住法理高地,只是不愿眼睁睁看着自己多年苦心营造的“海域范围”被现实戳破。这些年日本在冲之鸟礁上持续投入资源、不断对外宣示所谓管辖权限,本质上是一场漫长的舆论铺垫,就是想靠着日复一日的单方面发声,慢慢模糊国际社会对岩礁与岛屿的界定边界,久而久之形成既定认知,最终悄悄吞下大片公海海域的资源与战略空间。中方军舰常态化在该海域开展合法演训,相当于一次次用实际行动重申公海属性,直接打破了日本想要慢慢蚕食海域权益的幻想,这才是日方急着出面交涉的真正原因。比起所谓“海域被侵犯”的委屈,更让日本焦虑的,是自己多年的布局有可能付诸东流。中方在记者会上的回应,没有多余情绪化的表态,只用国际法条文作为最硬核的依据,就清晰划定了事实边界:冲之鸟是岩礁,无专属经济区,相关海域属于公海,中方所有海上活动合理合法、合乎国际惯例。简短几句回应,直接釜底抽薪,从根源上否定了日方交涉的全部前提。当交涉的立足点本身就是建立在对公约的歪曲解读之上,那再激烈的抗议、再频繁的外交发声,都只是无根之木,根本站不住脚。
放眼整个国际海洋格局,依靠偷换概念、曲解公约争夺海洋权益的行为,终究走不长远。《联合国海洋法公约》之所以能成为全球海洋秩序的基石,依靠的是统一、明确、普适的判定标准,而非某个国家单方面的主观定义。一个国家想要维护自身海洋权益,理应在公约框架之下通过协商谈判划定边界,而不是靠着文字游戏、人工改造、舆论造势强行扩张管辖范围。日本执着于给几块岩礁套上岛屿的外衣,看似拿到了口头层面的宣示权,实则一直在消耗自身在国际海洋事务中的公信力,久而久之,只会让更多国家看清其在海洋问题上投机主义的本质。
公海自由是所有主权国家平等享有的权利,不会因为某一个国家的单方面主张就发生改变。中方舰艇未来依旧会依据国际法,在全球公海海域正常开展航行、演训等各类军事活动,这是捍卫自身海上权益、维护国际海洋秩序的正常举动,不会因为日方几次毫无法理支撑的交涉就有所改变。日本与其反复做无用功,对着既定事实徒劳抗议,不如正视冲之鸟礁的天然属性,放下不切实际的海域扩张幻想,在国际法框架内理性看待周边国家的海上活动。
这场外交风波更像是一次直白的规则重申,它清晰地告诉所有人:国际公约从来都不是可以按需裁剪的橡皮泥,不会为个别国家的利益诉求随意更改。想要靠着歪曲规则圈占公海、独享海洋红利,到头来只会是一场自我感动的独角戏,所有交涉与抗议,最终都只会沦为外人眼中的一番空谈。海洋的边界从来不在单方面的声明里,而在全世界共同恪守的国际法准则之中,无视规则的博弈,终究只会落得徒劳无功的结局。 |